प्रश्न- रूढ़ियों कानून से किस प्रकार भिन्न हैं? प्रमुख अभिसमयों का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

संवैधानिक रूढ़ियों ओर संवैधानिक कानून में तकनीकी बिन्दुओं पर अन्तर पाया जाता है। इस अन्तर को निम्नांकित आधार पर समझा जा सकता है -

1. उत्पत्ति - कानून की उत्पत्ति एक विधान निर्मात्री संस्था के द्वारा होती है। ब्रिटेन में 'संसद सहित राजा इस कार्य को संपन्न करती है। जबकि रूढ़ियों का प्रारंभ प्रथा या पूर्वोदाहरण से होता है और जब इसे सामान्य स्वीकृति मिल जाती है जो यह रूढ़ि का रूप धारण कर लेती है।

2. स्रोत - कानून के अनेक स्रोत होते हैं जैसे रीति-रिवाज, विधान मंडल, धर्म, न्यायिक निर्णय, न्यायिक समीक्षायें आदि। जन रूढ़ियों के स्रोत निम्नांकित होते हैं -

(अ) इतिहास की प्रमुख घटनाओं से संबंधित भाषण और तथ्य जो स्पष्ट करते हैं कि कोई व्यवहार किन परिस्थितियों में प्रारंभ होता है और एक प्रथा बन जाता है।

(ब) ऐसे विशेष कथन जो यह बताते हैं कि राजनीतिक व्यवहार का अस्तित्व अनेक विरोधों के बाद भी बना हुआ है।।

(स) ऐसी रूढ़ि के प्रयोग का एक लंबा ऐतिहासिक ब्योरा अर्थात् राजनीतिक रूप से प्रथम पंक्ति में आने वाले नेताओं द्वारा अपने जीवन में रूढि का प्रयोग।

(द) रूढ़ि के विकास ओर अस्तित्व के संबंध में खोजे गये और प्रकाशित कार्य।

हरमन फायनर का मत है कि किसी रूढ़ि में बाध्यता की शक्ति उसकी स्थायी योग्यता की जनता द्वारा मान्यता' से आती है।

3. अनिवार्य तत्व - कानून के अनिवार्य तत्व निम्नांकित हैं-

(अ) एक सभ्य जन समाज
(ब) सामान्य हित
(स) उपयोगिता
(द) सार्वभौमिकता
(य) बाध्यता

जबकि रूढ़ि के अनिवार्य तत्व निम्नवत् हैं-

(अ) किसी समय में प्रारंभ की गई प्रथा या राजनैतिक व्यवहार।
(ब) एक लम्बे समय में उसका अनेक बार प्रयोग।
(स) समाज द्वारा उस व्यवहार को मान्यता प्रदान करना और उसे एक नैतिक आदर्श के रूप में कार करना।

4. प्रकृति - कानून निश्चित व स्थायी प्रकृति के होते हैं जबकि रूढ़ियाँ अस्पष्ट और अनिश्चित हैं। कानून एक विशेष समय में लागू किया जाता है जबकि रूढ़ियों को लागू करने का कोई समय होता।

5. आधार - कानून के पीछे बाध्यकारी शक्ति होती है उसका पालन करना अनिवार्य होता है। के रूढ़ि के पीछे राज्य की शक्ति नहीं होती। कानून के उल्लंघन पर दंड मिलता है जबकि रूढ़ि का पालन ऐच्छिक आधार पर होता है। उसे उपयोगिता के आधार पर जनमत का समर्थन मिलता है। ए. एन. ड्रेग्निच कहते हैं- "रूढ़ियाँ कानूनों की भाँति जनप्रतीति पर निर्भर करती हैं यद्यपि कानूनों जैसी मान्यता उन्हें प्राप्त नहीं होती और न ही उनका उल्लंघन ही इतना स्पष्ट होता है।

6. आकार - कानून लिखित होते हैं जबकि रूढ़ियाँ अलिखित होती हैं। रूढ़ियाँ के बल एक समझ या व्यवहार होती हैं। अलिखित होने के कारण ये आकार में काफी व्यापक हो सकती हैं जबकि कानून प्रायः संक्षिप्त होते हैं।

7. संरक्षण - कानून का संरक्षण न्यायालय करते हैं जबकि रूढ़ियों का पालन स्वयमेव होता है। उनके पालन के पीछे जनमत का दबाव होता है।

एडमंड बर्क ने रूढ़ियों और कानून को स्पष्ट करते हुये लिखा है "रूढ़ियाँ उस तरीके को निश्चित करती हैं जिसके अनुसार कानून, जोकि उसके पहले होते हैं, लागू किये जाते हैं। इस प्रकार वे संविधान की प्रेरक शक्तियाँ हैं। दूसरे, रूढ़ियों द्वारा हमेशा यह बात निश्चित कर ली जाती है कि व्यवहार में संविधान उस समय के प्रचलित संवैधानिक पद्धति के अनुसार कार्य करता है।'

ब्रिटिश संवैधानिक व्यवस्था का एक लंबा इतिहास रहा है। अनेक राजवंशों ने यहाँ पर शासन किया जिसके परिणामस्वरूप अनेक रूढ़ियाँ या परम्परायें विकसित हुईं जिनके कारण ब्रिटिश व्यवस्था को एक अद्वितीय रूप मिला जो विश्व में अन्यत्र दुर्लभ है।

इनमें से प्रमुख रूढ़ियों का अध्ययन निम्नांकित रूप में किया जा सकता ह -

ब्रिटिश संप्रभु से संबंधित रूढ़ियाँ - ब्रिटिश संप्रभु से संबंधित प्रमुख रूढ़ियाँ निम्नांकित हैं-

(अ) संप्रभु कोई गलती नहीं करता।
(ब) वह दलबंदी से परे होता है। सरकार एवं विपक्ष दोनों ही संप्रभु के होते हैं।
(स) संप्रभु मंत्रिमंडल की बैठकों की अध्यक्षता नहीं करता।
(द) वह कामन्स सभा में बहुमत दल के नेता को प्रधानमंत्री पद पर नियुक्त करता हैं और उसकी सिफारिश पर अन्य मंत्रियों की नियुक्ति करता है।

(य) संसद द्वारा पारित विधेयक पर वह निषेधाधिकार का प्रयोग नहीं करता।
(र) वह मंत्रिमंडल की सलाह के अनुसार कार्य करता है।

(ल) संप्रभु मात्र संवैधानिक प्रधान है अतः वह औपचारिक कार्यपालिका की भूमिका निभाता है।

मंत्रिमंडल से संबंधित रूढ़ियाँ-

(अ) प्रधानमंत्री कामन्स सभा का सदस्य होता है।
(ब) कामन्स सभा में बहुमत दल मंत्रिपरिषद का निर्माण करता है।
(स) मंत्री संसद के सदस्य होते हैं। उनका नेता ही प्रधानमंत्री बनता है।
(द) मंत्रिगण व्यक्तिगत और सामूहिक दोनों रूप से उत्तरदायी होते हैं।

(य) मंत्रिमंडल प्रधानमंत्री के नेतृत्व में गठित होता है और उसकी सिफारिश पर ही अन्य मंत्री नियुक्त होते हैं।

(र) राजपद के प्रत्येक कार्य के लिये कोई न कोई मंत्री अवश्य उत्तरदायी होता है।
(ल) मंत्रिमंडल सामूहिक रूप से कामन्स सभा के प्रति उत्तरदायी होती है।

(व) कामन्स सभा में किसी महत्वपूर्ण प्रश्न पर पराजित होने पर अथवा अविश्वास प्रस्ताव पारित होने पर मंत्रिमंडल त्याग पत्र दे देता है।

संसद से संबंधित रूढ़ियाँ-

1. संसद का अधिवेशन वर्ष में एक बार अवश्य होता होता है। संसद के दो सत्रों के मध्य एक वर्ष से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिये।

2. स्पीकर (कामन्स सभी का अध्यक्ष) दलबंदी से ऊपर होता है और उसका निर्वाचन निर्विरोध होता है।

3. मंत्री कामन्स सभा के प्रति उत्तरदायी होते हैं लार्ड सभा के प्रति नहीं।
4. प्रत्येक सदन में प्रत्येक विधेयक के तीन वाचन होते हैं।
5. संसद के अधिवेशन के प्रारम्भ में राजपद संबोधित करता है।
6. संसद संप्रभु होती है।

7. जब लार्ड सभा सर्वोच्च अपीलीय न्यायालय के रूप में बैठती है तो केवल कानूनी लार्ड ही उसमें भाग लेते हैं।

8. धन विधेयक कामन्स सभा में ही प्रस्तुत किये जा सकते हैं।
9. 'छाया मंत्रिमंडल का गठन एवं राजा का विरोधी दल।

राष्ट्रमंडल से संबंधित परम्परायें - राष्ट्रमंडल एक अन्तर्राष्ट्रीय संस्था है जिसका प्रधान ब्रिटिश संप्रभु होता है। इससे संबंधित निम्नांकित परम्परायें विकसित हुई हैं-

(अ) राष्ट्र मंडल की सदस्यता ऐच्छिक होती है।
(ब) ब्रिटिश अधिराज्यों (जैसे - कनाडा, आस्ट्रेलिया) का राज्य प्रमुख भी ब्रिटिश संप्रभु होता है। (स) ब्रिटिश संप्रभु अधिराज्यों के मंत्रिमंडल के परामर्श से कार्य करता है।
(द) 'राष्ट्रमंडल' के देशों का ब्रिटिश संप्रभु की अध्यक्षता में प्रतिवर्ष एक सम्मेलन आपसी हितों पर चर्चा के लिये होता है।

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